Le Ministère De L 'Investissement Et Du Commerce

Au début du mois de septembre, le Ministère du commerce a annoncé qu 'à compter du 6 octobre de cette année, le nouveau régime révisé de gestion des investissements à l' étranger prévoirait l 'enregistrement des investissements à l' étranger d 'un montant arbitraire pour les PME à l' avenir, à l 'exception de Certains projets concernant des pays ou régions sensibles et des secteurs sensibles, qui ne seraient plus approuvés par le Ministère du commerce.

Les journalistes ont appris que cette cession complète des pouvoirs d 'approbation avait déjà fait l' objet d 'une expérience d' un an dans la zone de libre - échange de Shanghai.Un bulletin de notes semble indiquer la réaction de l 'entreprise: lors d' une interview avec les médias, le Vice - Directeur général de la Commission de Shanghai pour le contrôle du commerce extérieur, dehaibo, a indiqué qu 'à la fin du mois d' août, 79 projets d 'investissement à l' étranger avaient été achevés dans la zone de Shanghai et que 1,7 milliard de dollars avaient été investis à l 'étranger par l' intermédiaire de la zone.

Bien que le Ministère du commerce ait ouvert la « porte » à l 'investissement à l' étranger, de nombreuses personnes interrogées par des journalistes ont déclaré craindre que les organismes de réglementation locaux ne soient soumis à des autorisations déguisées au niveau de la mise en œuvre et que les problèmes de réglementation multiple, les lacunes de la législation, etc., n 'aient pas encore été résolus.

　　Les investissements étrangers sont enregistrés.

Les journalistes notent que la libéralisation du Département du commerce a été sans précédent, en fait plus poussée que lors de l 'expérience de la zone de Shanghai.Selon le système de gestion des dossiers d 'investissement offshore et le système de gestion des dossiers d' entreprise d 'investissement offshore mis en place par la zone au début de la création de la zone de Shanghai, les projets d' investissement offshore en général, qui permettent l 'enregistrement, continuent d' être classés en « ligne rouge »: moins de 300 millions de dollars.

Selon Li Jian, Directeur adjoint du Département de la recherche sur le commerce international de l 'Institut du commerce international de Chine, dans un entretien accordé à l' hebdomadaire China Economic Weekly, après plus de 30 ans de changement de politique d 'investissement à l' étranger, de l 'agrément à l' agrément puis à l 'inscription, le processus pilote de la ZLEA a permis aux décideurs d' avoir plus d 'audace et de prendre progressivement conscience du fait que les entreprises pouvaient prendre des risques sans avoir à passer par l' agrément.

Lee Yunfeng, Directeur général d 'une société d' équipement enregistrée au début de l 'année dernière dans la zone de libre - échange de Shanghai, a déclaré aux journalistes que la société avait des activités à Singapour et en Australie et avait toujours eu des projets à l' étranger « en retard », devenant cette année membre de la flotte de sortie enregistrée dans la zone de libre - échange.

« la distinction entre la procédure d 'approbation et la procédure d' enregistrement est que l 'entreprise n' a pas le même processus d 'investissement, c' est - à - dire qu 'elle se rend d' abord dans les secteurs de l 'urbanisme, des ressources foncières, de la protection de l' environnement, puis qu 'elle les communique aux autorités publiques en même temps que le rapport sur la demande de projet.Li Yunfeng a déclaré à la presse qu 'il y avait eu par le passé de nombreuses situations embarrassantes dans lesquelles plusieurs sociétés avaient mené à bien simultanément le processus de pré - traitement et avaient fini par répéter la construction, ce qui avait entraîné un gaspillage des ressources de l' entreprise.

En revanche, le processus d 'enregistrement de l' ensemble du projet dans la zone de libre - échange de Shanghai s' est considérablement raccourci.« obtenir un certificat d 'enregistrement, puis se rendre dans les établissements reviendrait à passer une seule fois par le processus d' approbation, qui a duré trois ou quatre mois, et qui n 'est actuellement utilisé qu' une semaine dans le district. »Lee Yunfeng.

Il ressort également d 'un rapport de Hong Yi Investment Fund à China Economic Weekly qu' il n 'a fallu que cinq jours ouvrables pour mener à bien l' ensemble de son premier programme d 'investissement à l' étranger dans la zone de libre - échange de Shanghai.

Cette fois - ci, le Ministère du commerce a levé la limite de 300 millions de dollars, ce qui a véritablement marqué un tournant dans l 'histoire des investissements à l' étranger des entreprises chinoises en libérant complètement les projets ordinaires.Un directeur d 'entreprise familier a rappelé à l' hebdomadaire China Economic Weekly qu 'il y a plus de 20 ans, lorsque les entreprises avaient investi plus d' un million de dollars, les propositions de projet et les rapports de faisabilité devaient être soumis au Comité national de vérification des comptes de l 'époque.

« cette année, la Commission de réforme du développement et de la réforme a commencé à adopter un système d 'approbation qui n' a pas vraiment eu d 'effet bénéfique sur les entreprises, mais qui a simplement délégué au niveau provincial le pouvoir d' approuver des projets qui satisfaisaient aux limites financières, ce qui n 'est En fait qu' une réaffectation des intérêts internes du monopole administratif. »Le Président a déclaré que le passage à un système d 'inscription avait duré encore 10 ans et qu' il résultait également de jeux et de contraintes entre les administrations.

　　Les entreprises s' inquiètent de l 'approbation implicite.

Toutefois, les réactions à l 'enregistrement des bottes n' ont pas été entièrement élogieuses et certains milieux d 'affaires ont même été quelque peu inquiets.

« le fait que l 'administration ne joue qu' un rôle de supervision dans le processus d 'inscription est l' un des plus sains, mais il est aussi probable qu 'elle se transforme en approbation déguisée au moment de l' exécution, c 'est - à - dire qu' elle peut décider si l 'entreprise peut ou non être enregistrée, ce qui non seulement ne contribue pas à modifier le statu quo, mais aussi à accroître les possibilités de recherche d' un bail, étant donné que l 'approbation aurait été soumise à la loi sur les licences administratives et que l' enregistrement n 'est soumis à aucune restriction. »Un membre de la Commission provinciale du développement et de la réforme a avoué à l 'hebdomadaire China Economic Weekly.

Wang xiaohuan, chercheur au Département consultatif de l 'École nationale d' administration pour la prise de décisions, a également déclaré à la presse: « Je crois comprendre que le passage à un système d 'enregistrement n' est qu 'une simplification de la procédure, mais il y aura encore beaucoup d' autorisations préalables.

On entend par « approbation préalable » l 'approbation par le Gouvernement d' une série de procédures d 'évaluation de l' entreprise.« dans le cadre du système d 'approbation, les coûts préalables des projets ont été réduits dans la plupart des entreprises, mais ils ont nettement augmenté pour ce qui est des études d' impact sur l 'environnement, de la validation des ressources en eau, de l' évaluation des risques géologiques, de l 'évaluation de l' érosion des sols et des sols et de l 'évaluation de la prévention des inondations, dont la plupart sont en fait des monopoles administratifs. »Shanghai Self - Trade AreaEnregistrementZhu mingxue, membre du Conseil d 'administration d' une société de biotechnologie, a expliqué l 'hebdomadaire de l' économie chinoise.

Les entreprises craignaient également qu 'à l' avenir, certaines administrations locales ne transforment le système d 'enregistrement en une procédure d' approbation déguisée en une allocation politique des ressources publiques, par exemple en mettant en place des projets d 'appui, en mettant en place des programmes de récompense et en nommant des panneaux.

Dans la zone de libre - échange de Shanghai, qui a fait ses premiers essais, les discussions sur le système d 'inscription ont également porté sur la réglementation.Selon Shen guojun, chercheur à l 'Institut d' économie mondiale de l 'université Fudan, qui a participé à l' élaboration de la proposition, les projets d 'investissement ne figurant pas sur la liste négative sont passés de l' agrément préalable à l 'enregistrement.

« les opérations menées dans les zones franches doivent établir des registres de crédit et des niveaux de crédit, indépendamment de l 'IED et des PME, et il faut mettre en place un système juridique et un cadre de légalité pour renforcer l' autoréglementation des entreprises, faute de quoi il sera difficile de réglementer les activités des organismes de Réglementation de l 'État de manière ponctuelle et après coup. »Le soldat Shen a dit.Selon les journalistes, la zone de libre - échange de Shanghai étudie également le système de crédit des entreprises dans la zone de construction, s' emploie à créer un environnement de crédit qui permette aux entreprises respectueuses de la loi de se développer rapidement et les entreprises qui ne respectent pas la loi de se retirer automatiquement.

　　L 'industrie appelle à la mise en place rapide.Offshore Investment Law".

Les journalistes ont appris qu 'il n' existait pas encore de loi uniforme et claire sur les investissements à l 'étranger, qu' il n 'était pas possible d' harmoniser et de réglementer les normes, les procédures d 'approbation et les pratiques de gestion des investissements à l' étranger des entreprises d 'État, des entreprises privées, des coentreprises et d' autres investisseurs, et que le mécanisme de surveillance a posteriori était vide.

D 'autre part, outre le Ministère du commerce, la Commission nationale pour le développement et la réforme est également l' organe de réglementation des investissements à l 'étranger, et l' état actuel de la « gestion des eaux de ruissellement » a conduit à une « bagarre » politique.Il a été indiqué que le système de gestion des investissements à l 'étranger, qui était auparavant axé sur l' approbation, avait été mis en place en 2004 et comportait deux volets: l 'approbation des investissements directs à l' étranger des entreprises par le Ministère du commerce et les autorités provinciales chargées des affaires commerciales; et l 'approbation par les commissions nationales et provinciales de réforme des projets de mise en valeur des ressources à l' étranger et des projets à forte intensité de devises.

C 'est pourquoi les autorisations d' investissement à l 'étranger sont actuellement fixées par le Ministère du commerce et la Commission nationale pour le développement et la réforme.Le manque de coordination entre les deux règlements sectoriels a inévitablement conduit à une double approbation.

Par exemple, les projets d 'investissement à l' étranger dans des pays ou des régions qui n 'ont pas de relations commerciales (par exemple, pays soumis à des sanctions internationales, pays en proie à la guerre ou à des troubles civils) sont soumis à l' approbation de la Commission nationale pour le développement et la Réforme et du Ministère du commerce.

En plus de cela, cette fois - ci, le Département du commerce a complètement libéralisé les entreprises chinoises.Investissements à l 'étrangerAu moment de l 'enregistrement, la Commission continuait d' appliquer le système d 'approbation et de gestion des dossiers des projets d' investissement hors Siège, tel qu 'il avait été révisé en mai dernier.En vertu de l 'article VII, les projets d' investissement à l 'étranger d' un montant supérieur ou égal à 1 milliard de dollars doivent encore être approuvés par le Conseil national pour le développement et la réforme.

Il convient de noter qu 'en vertu de l' article 72 de la loi sur la législation de la République populaire de Chine, les questions relevant de la compétence de plus de deux départements du Conseil des affaires d 'État sont soumises à l' examen du Conseil des affaires d 'État pour qu' il élabore des règlements administratifs ou qu 'il les élabore conjointement.C 'est pourquoi, ces dernières années, l' industrie a été de plus en plus appelée à élaborer une loi sur les investissements à l 'étranger, sous l' égide du Département d 'État.

En fait, dans les pays économiquement développés, en raison des exigences en matière de développement de l 'investissement à l' étranger, l 'autorité d' agrément est généralement un organe de réglementation spécialisé prévu par la loi et exécuté par un département ou une Commission de l 'État, ou par une banque nationale de réserve, ou par des organismes publics et des banques.Dans le cas de la République de Corée, par exemple, l 'approbation de ses investissements à l' étranger est déléguée par le Ministre des finances et exécutée par le Gouverneur de la Banque de Corée. L 'approbation est confiée au Comité d' examen des investissements à l 'étranger de la Banque de Corée, qui est chargé de l' application de la réglementation unifiée.

Au niveau national, les organismes d 'agrément des investissements à l' étranger sont nombreux et variés, non seulement au niveau central, mais aussi au niveau des ministères du développement et du commerce, des finances, des banques centrales, de l 'administration des changes, des affaires étrangères, etc.Dans le même temps, la participation des administrations locales, telles que les provinces, les régions autonomes, les municipalités relevant directement de l 'autorité centrale, les municipalités planifiées et les autorités supérieures des entreprises a aggravé la situation difficile de l' approbation à plusieurs niveaux.