我が国の伝統産業の競争力が持続的に低下するには、「転換促進」政策に力を入れる必要がある

国務院発展研究センターの課題グループの現地調査とアンケート調査の結果、今年の国際市場の需要情勢に関する対外貿易企業の予想は回復し、我が国の輸出成長は10%に達する可能性があると初歩的に推定された。しかし、企業経営の難局は依然として変わりにくく、我が国の伝統産業の競争力低下圧力は持続的に存在し、「転換促進」政策を強化することは極めて重要である。

　　企業の2014年輸出成長への期待はやや回復

課題グループの2013年秋（10月）企業アンケート調査の結果によると、全国200社の訪問企業のうち、2014年の輸出伸び率がやや好転するか、顕著に好転すると予想される企業は56.5%に達した。2013年春（5月）の調査結果より10ポイント近く上昇した。わずかに減少または悪化すると予想される企業の割合は4.5%で、前年同期比7ポイント減少した。これは、企業の今年の輸出増加への期待が改善されたことを示している。

企業が慎重で楽観的な理由は、まず手にした注文が好転したことにある。調査の結果、輸出注文が前年同期比で増加した企業の割合は、2013年春調査の50.7%から66.0%に上昇した。6カ月以上の中長期受注を持つ企業の割合は32.8%に達し、2013年春の調査結果より11ポイント上昇した。

最近の世界経済情勢の好調さは、企業が予想する変化をさらに裏付けている。1つは、2013年第2四半期の成長率が6四半期ぶりにマイナスからプラスに転じたのに続き、ユーロ圏経済は2013年第3四半期に再び小幅な成長を遂げた、債務削減と構造改革のさらなる成果が期待されているため、2014年は衰退し、通年で1%前後のプラス成長を実現する可能性がある。これは世界経済の成長回復を牽引することに大きな影響を与えるだろう。第二に、米国は前段階の政府停止と債務上限問題に引きずられ、消費者と投資家の信頼感指数は2013年第2四半期よりやや高く下落した。しかし、いくつかの好材料も存在し、不動産市場の表現は依然として良好で、失業率は7.2%の4年半ぶりの低さに下がった。2014年はQE脱退リスクが存在する可能性があるが、金融市場が安定しているため、不動産市場の持続的な回復、失業率の低下、財政赤字削減速度の鈍化などの積極的な要因の影響で、米国経済の回復傾向は変わらない見通しだ。第三に、日本は現在、製造業とサービス業の生産拡大が続いており、インフレ率は1.1%の高値に達し、経済活力が強化されていることを示している。2014年は円安効果が弱まり、消費税率が引き上げられ、景気減速リスクが高まるが、世界経済への悪影響は限定的だ。第四に、米欧経済は双回復して安定しており、新興経済体の輸出と経済成長を牽引するのに役立つだろう。全体的に見ると、2014年の世界経済成長は2013年を上回る見通しで、我が国の輸出情勢はやや好転し、10%前後の成長水準に達する可能性がある。

　　伝統産業競争力の低下傾向は続く

国際市場の需要は一定の好転が現れる可能性があるが、我が国企業が直面している困難は依然として増加し、企業の輸出コストの上昇はその中の大きな問題である。アンケート調査によると、企業の71%は2013年末の輸出コストが2012年同期より上昇し、2013年春の調査結果より20ポイント高かった、その中で、織物服装業界のコスト上昇は企業の比重が83%に達し、これはすでに企業の国際競争力に大きな影響を与えている。持続的な人民元切り上げは企業の輸出難を引き起こすもう一つの主要な原因である。国際決済銀行のデータによると、2013年1月から10月の我が国の人民元総合実効為替レートは4.4%上昇したが、その他のBRICS諸国の通貨切り下げ幅は3.4%から7.7%の間で、マレーシア、フィリピンなどの東アジア諸国も普遍的に切り下げた。

上記の要因の押出の下で、我が国の対外貿易企業の輸出利益率は一般的に低い。課題グループが深センで調査したところ、企業は輸出効果が持続的に低下していることを一般的に反映していることが分かった。深セン機電商会によると、現在、多くの企業の輸出は損益がほぼ横ばいになるだけで、輸出税還付は少量の利益を維持する主な源となっている。伝統的な労働集約型産業という問題は特に際立っており、一部のアパレル靴帽子生産企業の輸出商品の定価は当社の同類製品の国内販売価格の4分の1から5分の1にしか相当しない。輸出の多くはトランプ生産に頼っており、定価権は外方に握られており、取引価格は大幅に低く抑えられているためだ。

我が国の伝統的な労働集約型製品の国際市場シェア2011年以来2年連続で下落しており、今後さらに低下する可能性がある。輸出成長を牽引する役割は持続的に弱まるだろう。我が国の資本技術集約型製品の国際市場シェアは上昇している。しかし、これらの製品の多くは加工貿易の輸出に依存しており、ブランドと核心技術は海外の多国籍企業の手に握られており、国内企業の収益成長を牽引する能力は相対的に限られており、今後、労働集約型産業貢献率の低下のマイナス影響をどの程度補うことができるかは、自主革新と産業構造調整の実際の進展にかかっている。

　貿易利便化措置は常態化とメカニズム化を実現すべきである

第一に、輸出法検査費用及び法検査目録の減免に関する政策措置であり、企業は一般的に輸出コストの低減に大きな役割を果たしたと反映している。各国は通常、輸入品に対して厳格な検疫検査を実施している。我が国の輸出段階の商品検査の多くは輸入側の認可を得られず、しばしば重複検査をもたらし、時間と企業コストを増加させる。商品輸出法検査要求の大部分が取り消されるまで、検査免除範囲を拡大するなどして、法検査目録を徐々に減らすことを提案した。

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第二に、対外貿易総合サービス企業の発展促進に関する支持政策は、対外貿易サービス業態の革新の推進、中小企業の輸出のための物流、通関、融資、税金還付などの便利なサービスの提供に積極的な役割を果たしている。しかし、現在、税関、商品検査、国税などの部門は総合サービス業に対する特別管理方法を形成していない。関連部門は通関、商品検査、税金還付などの段階の企業信用評価、処理基準などの現行規定を適度に調整し、総合対外貿易サービス業の促進政策体系をさらに改善することを提案した。

第三に、「一次申告、一次検査、一次放免」の企業通関利便化措置については、実際の実行にはまだ一定の差がある。主な原因は、輸出商品が税関をまたいで移動する際の関連税関間の協力がまだ不十分であることだ。税関監督管理の政策協調力と統一規範をさらに強化し、通関利便化措置を確実にすることを提案する。また、深センなどの税関は長期的な実践に基づいて集中通関モデルを模索し、通関効率の向上と監督管理コストの削減、企業コストの削減に有利である。しかし、実際のやり方は企業の業務書類に一々対応することを要求する現行規定と合致せず、調整圧力に直面している。これについて特別研究を展開し、必要に応じて関連規定を調整し、改善することを提案する。

第四に、物価抑制に関するマクロコントロール政策は、輸出総合コストの上昇圧力を緩和し、人民元総合実効為替レートの上昇を抑制するのに役立ち、今後大きな実施力を維持すべきである。また、実際の購買力を見ると、人民元の対ドル名目為替レートはすでに過大評価されている。調整目標を適度に調整し、人民元の名目為替レートの上昇傾向を抑制するための措置をとり、総合的な実効為替レートの安定を維持するための条件を作ることを提案する。

　　「転換促進」をさらに強化する政策に力を入れる

第一に、税関の特殊監督管理区域の統合最適化を推進する。上海自由貿易試験区の開放革新を深化させた上で、国内の特殊な地域発展の配置を統一的に計画し、各地に特定の試験機能を持つ自由貿易園（港）区の方案に対して「成熟して1つ、承認して1つ」を実現し、制度革新の面で大きな突破を勝ち取り、開放型経済の新たな優位性を育成するために先行的に試験し、経験を蓄積するよう努める。

第二に、企業の対外投資促進システムを整備する。企業の「海外進出」は、国内産業構造の調整を加速させ、企業の国境を越えたマーケティングルート、技術などの戦略資源の配置を促進すると同時に、中国の製造、サービス、ブランドの世界的な影響力を高め、国内輸出を牽引するのに有利である。今回のアンケート調査では、4割の企業が生産と受注の海外移転を長期戦略の第一選択とし、その割合は他の選択肢より高く、国内企業が対外投資の強い原動力を持っていることを示している。政府はシステム建設の促進をさらに強化し、行政審査・認可の減少、情報サービスの提供、利便化措置と国際協調協力の強化などの面で実質的な進展を遂げなければならない。

第三に、サービス業の開放を拡大する。サービス業の開放を深化させることは、発展のボトルネックを解消し、伝統産業のモデルチェンジとグレードアップを加速させ、産業の総合競争力を高める根本的な需要である。上海自由貿易区建設の先行試験を通じて、我が国がサービス業の全面開放を推進する上で得た重大な進展である。しかし、現在は実施範囲が限られているため、区内のサービス業投資家に国内消費者にサービスを提供する便宜条件を提供することは難しい。サービス業開放機能園区の設立を通じて、試験区の実施範囲をさらに広げ、サービス業の投資参入許可のために有効な経験を蓄積しなければならない。

第四に、貿易方式と業態革新を奨励する。国内の電子商取引プラットフォーム建設の急速な発展の成功経験は、貿易方式と業態革新による巨大な市場効果を十分に示している。政府は国際電子商取引プラットフォーム建設の関連政策の研究・制定を急ぎ、運営者が絶えず業務を革新し、開拓し、総合サービス型企業に徐々に発展することを奨励し、各種対外貿易サービス参加者の発展活力を奮い立たなければならない。