北京は法に基づく行政活動を推進する特徴が鮮明である。

今年8月に開かれた全国法に基づく行政工作会議で、北京などの三省市と二つの部門が経験を紹介しました。

北京市の郭金龍市長によると、北京市は近年、「制度で方向を定め、制度で定めた規則」を堅持し、制度の建設に力を入れ、制度を首都科学の発展を助長し、「人文北京、科学技術北京、緑の北京」建設の重要な保障を加速している。

制度建設のリード方向

2008年、「新北京、新オリンピック」は世界を驚かせました。

オリンピックの知的財産権保護からボランティアサービス促進まで、大規模な社会活動の安全管理から都市のバリアフリー施設建設まで、北京市は相次いで16の法規規定を制定して実施し、オリンピックとパラリンピックの成功のために法律の支持と保障を提供します。

これらのオリンピックの「制度遺産」の多くは依然として北京の経済社会生活の中で重要な役割を果たしています。

北京市政府

制度建設で経済発展の方式転換を推進する。

北京は特許保護及び促進条例などの法規規則を制定し、科学技術北京行動計画を発表し、科学技術が首都の発展を支える能力を増強しました。

環境・交通影響評価制度と資源エネルギー消費評価制度を確立し、4年連続で省エネ・排出削減目標を達成する。

制度で民生を保障し、改善する。

就業、社会保障などの民生分野の立法を強化し、地方性法規の規定21項を打ち出し、比較的完備した民生保障制度体系を構築した。

都市と農村の統一計画を堅持し、率先して都市と農村の養老保障制度の一体化を実現する。無職住民と「一老一小」大病医療保険制度を制定し、都市と農村の住民全体をカバーする。都市と農村の平等な就業制度を実施し、動態的な「無都市と農村のゼロ就業家庭」を実現する。用地取得、補償配置などの立法において、土地補償の配置費は一定の割合を失った農民の就業訓練と社会保障に適用し、農民の失業が失われないように確保される。

制度の整備で首都の安全と安定を保障し、都市の運営管理が順調に整然としている。

「平安北京」の建設をめぐって、突発事件の対応、安全生産、食品薬品の安全、陳情安定などの法規規定が公布され、都市の安全運行制度の基礎が構築され、首都公共の安全情勢が安定的に好転しつつある。

交通発展要綱を制定し、バス優先発展戦略を堅持する。

環境建設計画を発表し、市容環境衛生条例を改正し、大気汚染抑制方案と生活ゴミ処理業務の意見を制定し、環境品質をさらに改善する。

制度の革新に動力を提供する。

北京の中関村、国家の自主的な革新の一面の熱土、ここは連想と百度などの有名な企業の発展の伝奇を目撃して、優視の科学技術などの新鋭企業のテークオフの望みをも託します。

現在までに、中関村の上場会社は154社に達し、総時価は1兆元を突破しました。そのうち、創業板は22社で、全国の創業板上場会社の総数の1/5近くを占めています。2009年には全市のGDPに占める比率は20%近くに達しています。ハイテク産業の総収入は2001年の1964億元から2009年の12995億元まで伸びて、全国のハイテク産業の総収入の1/6を占めています。技術取引額は1236億元で、全国の約40%を占めています。

中関村管理委員会の郭洪主任は「革新創業は中関村の不朽の魂だ。

中関村の飛躍的な発展は、先験的な制度革新と制度建設のおかげで大きな進展を遂げ、革新の活力と生産力を大いに解放しました。

北京市が2000年に制定した「中関村科技園区条例」は「法無明文禁止は過ぎない」という市場経済法治原則に従い、工商登録、科学技術成果投資の株式投入、リスク投資などの面で全国をリードする革新的な規定を作り出しました。

この条例の保障があって、全国初の不定査定経営範囲の企業、第一の有限パートナー制リスク投資機構、第一のハイテク成果が登録資本金の100%を占める企業、第一の中国自然人と外商の合資企業は全部中関村に現れます。

国務院は中関村を批復し、国家自主的創造革新モデル区を建設した後、北京市は中関村国家自主革新模範区条例を制定し、20項目余りの組み合わせ政策措置を制定し、改善し、引き続き各先験的な改革革新を推進することに力を入れている。

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法に基づく行政の制度革新には、北京市には「得意の筆」がある。

立法審査メカニズムを革新する。

市政府は2009年に立法専門家委員会制度を創設し、30人の法律専門家を招聘して北京市の法規規則草案に対して法律審査意見を提出し、専門家委員会の審査を政府立法の必須手順として明確にし、専門家委員会の審査意見を立法決定の重要な参考とする。

専門家委員会の委員を招請された北京大学法学院の沈_教授によると、北京のこの取り組みは科学立法、民主立法のレベルを高める大胆な革新と有益な試みで、全国で初めての意義と模範的な意義を持つ。

革新的な行政処罰事件の採点方法。

13年組織を堅持し、行政処罰事件の審査業務を展開し、行政処罰の執行レベルを効果的に高める。

全市で抜き取り検査された事件の不合格率は2003年の11%から2009年の1%に下がり、優秀率は53%から92%に引き上げられました。

国務院法制弁公室は専門的に北京市で現場会を開催し、全国に北京のやり方と経験を普及させる。

行政再審査事件の処理メカニズムを革新する。

市政府は行政再審査委員会を創設し、有名な法律専門家を誘って直接事件の審理に参加し、行政再審査の公信力を高める。

北京は行政再審査の「北京モード」と呼ばれています。

現在までに、市政府行政再議委員会は行政再審事件の審理会議を18回開催し、重大かつ難解な行政再審事件44件を審議し、計画の違反、計画の許可、土地の処罰、土地の証明書の発行、権利の帰属紛争、土地収用の批准など12種類の行政管理部門別を含み、提出された案件の審議意見はいずれも市政府の行政再審の決定によって採択された。

法律執行のメカニズムを革新する。

市政府は行政の法律執行業務を強化する意見を制定し、効果的に法律執行の力を整合し、末端の総合的な法律執行を推進し、グリッド化都市管理モードを推進する。行政法執行協調などの業務制度を確立し、行政機関間で発生した法律執行紛争を効果的に解決する。

制度の実施による著しい効果

法律法規を厳格に執行し、国務院の関連業務要求を厳格に実行し、厳格に制度に従って業務を行う。

北京市は行政許可法を真剣に貫徹し、2004年だけ集中的に整理して行政許可事項の137項を取り消し、全市の行政許可に関わる行政事業性費用項目を整理し、法律法規の根拠がない14項（内訳項目106項）をキャンセルした。

北京は行政審査認可制度の改革要求を実行し、2009年には全市だけで行政審査認可事項の24項目をキャンセルし、行政審査許可権限103項目を下に置く。

北京は政府の情報公開を中心とした政務公開を深く推進し、今年8月までに全市が政府情報公開コラムを通じて政府情報を自発的に公開することは44.5万件に達した。

北京では、市政府の各部門の年度の法律に基づいた行政状況が評価範囲に組み入れられています。各区・県の法に基づく行政状況は毎年単独で審査を行い、審査結果は各級の指導グループ、指導幹部の実績審査と幹部の任用の重要な参考となります。

北京市の劉敬民副市長は記者団に対し、北京市は引き続き法に基づく行政を全面的に推進し、法治政府の建設を加速し、「人文北京、科学技術北京、緑の北京」の建設と中国の特色のある世界都市の建設のために強力な法治保障を提供すると述べました。