中国企業の「出航」投資商務部は再審しない。

9月初め、商務部の公告によると、今年10月6日から、新たに改正された「海外投資管理弁法」によると、敏感な国や地域、敏感な業界にかかわる項目のほか、将来の中国企業の任意の金額の海外投資はすべて届出制になり、商務部はこれを審査しないという。

記者によると、このような審査許可権を完全に譲渡するやり方は、上海自由貿易区で1年間試験されていた。

成績表は企業の反応を説明できるようです。上海自貿易区管理委員会の戴海波常務副主任はメディアの取材に対し、今年8月末までに、上海自貿易区はすでに79の対外投資専用案件を完成しました。17億ドルが上海自貿易区を通じて海外に投資していることを明らかにしました。

商務部は海外投資の「正門」を開いていますが、複数の記者の取材を受けている業界関係者は、地方監督管理機構が具体的な執行面での変更審査を心配しています。

海外投資はすべて届出制です。

記者の注意によると、今回の商務部の拘束力は空前のもので、実際には上海自由貿易区の試験中に開放されるより深いです。

上海市対外貿易区が設立初期に打ち出した「海外投資特別案件届出管理弁法」と「海外投資開始企業届出管理弁法」によると、届出制の実施が許可されている海外投資の一般項目には依然として1本の金額の「赤い糸」があります。3億ドル以下です。

商務部国際貿易研究院中国対外貿易研究部の李健副主任は、「中国経済週刊」の取材に対し、中国企業の海外投資は審査許可制から審査許可制まで、更に届出制への政策の変遷が30年以上経過した。「対外貿易区の試験過程は政策決定者の『胆』をより大きくし、徐々に認識を変え、企業がリスクを負担することができることを認識し、審査によってコントロールする必要がない」と述べた。

去年初めに上海の自貿易区に登録した建設会社の李雲風社長（仮名）は、会社はシンガポールとオーストラリアに業務があり、ずっと海外の計画がありましたが、今年は自貿易区に登録された「海軍団からの船出」の一員になりました。

「承認制と届出制の違いは、企業が投資する作業の流れが全く違っています。前者は企業が都市計画、国土資源、環境保護などの部門に行って、手続きを一つ一つ行い、その後、プロジェクト申請書と一緒に政府主管部門に報告します。実質的には、送検前にすでに大量の前期費用を投入しましたが、最終的に政府の審査に合格できるかどうかは心細いです。」

李雲風は記者に対して、以前は何回かの異なる会社が同時に前置の手続きを完成し、最後に建設を繰り返す気まずい状況が発生し、企業の経営資源に無駄を作ると言いました。

それに比べて、上海の自貿易区は全体のプロジェクトを登録して為替交換の投資の流れに記録します。

「まず登録証明書をもらって、企業が各機関に行ったら、プロセスを一回歩くだけと同じです。過去の全体の審査過程は三、四ヶ月かかります。今は区内で一週間ぐらいしかかかりません。」

李雲風は言った。

持分投資ファンドの弘毅投資が「中国経済週刊」に提供した資料によると、上海の自貿易区内で完成した第一のPE海外投資の流れは5営業日しか使わず、その後、軽率に4営業日だけでアメリカSTXに対する投資を完成した。

今回の商務部は思い切って3億ドルの金額制限をキャンセルしました。一般的なプロジェクトに対して全面的に束縛を緩めました。これは中国企業の海外投資の歴史に画期的な意義があります。

ある政策に詳しい企業の社長は「中国経済週刊」に対し、20年以上前、企業の投資額は100万ドル以上で、プロジェクトの提案書と実行可能性報告書は当時の国家会計委員会に提出して審査され、契約、規約は更に経済貿易部を経なければならないと述べました。

「この年、発展改革委員会は審査制度を開始しましたが、審査制度は実際に企業に多くの便通をもたらしていません。金額の制限を満たすプロジェクトの審査許可権を省レベルに置いただけです。実は行政独占の内部利益の再配分だけです。」

この老総経理は、審査制度が届出制度に移行してから10年が経ちました。

企業は地方の隠蔽審査を心配しています。

しかし、ブーツの着地の届出制については、各方面の反応も完全に口をそろえて称賛しているわけではなく、一部の企業関係者は心配しています。

「行政部門は届出の過程で監督役だけを演じる場合、これは最も健康的なものであるが、執行時に変更承認になる可能性があります。それによって確認と許可の役割を果たし、行政部門が企業が登録できるかどうかを決めることになります。これは現状を変えるだけではなく、より多くの借用スペースがあります。本来の審査は『行政許可法』を遵守しなければならないので、登録は逆に制限されません。」

ある省発改委のある名士は「中国経済週刊」に対して告白したくないです。

国家行政学院政策決定コンサルティング部の王小広研究員も記者に直言しました。「承認制の届出制への転換は、まだ手続きが簡略化されているだけで、多くの前置審査があります。6月、7月にも調査をしました。一部のところでは、商務部が承認制を解除しましたが、他の部門はキャンセルしていません。システム全体の順序はまだ長い時間が必要です。」

「事前審査」とは、政府が企業審査時の一連の評価手順を審査することをいう。

「認可制度の下で、大多数の企業のプロジェクトの前期費用は減少していますが、環境影響評価、水資源の論証、地質災害危害性評価、水土流失評価及び洪水防止評価などの費用は明らかに増加しました。大部分の審査機関は実は行政独占です。」

上海自由貿易区内

のバイオテクノロジー会社の朱明学取締役（仮名）が「中国経済週刊」について説明しています。

企業の心配もあります。一部の地方政府は将来的に支援プロジェクトの設立、評価項目、看板プロジェクトの命名などを通じて公共資源の政策的配分を行うことができます。

先行試験の上海自由貿易区では、届出制についての議論もどのように監督するかに重点を置いています。

建言に参加した復旦大学世界経済研究所の沈国兵研究員は「中国経済週刊」に対し、負のリスト以外の投資項目は審査許可制から届出制に変更され、政府の投資許可管理は事前審査を重視して事中、事後監督に転化し、政府の事前審査権限が弱体化していることを伝えました。

外資、中国資本を問わず、貿易区での経営活動は信用記録と信用等級を確立しなければならない。法律体系と法治環境を構築して企業の自律を強化しなければならない。さもなければ、政府の監督管理部門の仕事中、事後の監督管理は効果が上がらない。

沈国兵は言います。

記者の了解によると、現在上海の自貿易区も建設区内の企業の信用システムを研究しています。法律を守らない企業が自動的に撤退する信用環境を作るために力を入れています。

記者は取材の中で、これまでわが国はまだ統一と明確な「海外投資法」がなく、国有企業、民営、私営と合資企業及びその他の投資主体の海外投資の基準、審査手続きと管理方法が法律で統一されていないことが分かりました。事後監督メカニズムも真空期にあります。

一方、国家発展改革委員会は商務部以外にも海外投資の監督管理部門であり、「二龍治水」の現状が政策の「喧嘩」を招いている。

調査によると、これまで審査制度を中心とした海外投資管理体制は2004年に確立されたもので、二つの部分が含まれています。一つは商務部と省級商務主管部門が企業の海外直接投資を審査することです。

ですから、現在の海外投資に関する審査事項は商務部と国家発展改革委員会がそれぞれ規定しています。

二つの部門の規則の間に協調性が欠けています。

また、未国交の国や特定の国や地域（例えば、国際的な制裁を受けた国、戦争や内乱が発生した国）への海外投資は、それぞれ国家発展改革委員会と商務部の審査を経なければならない。

それだけではなく、商務部で今回は中国企業を全面的に開放しました。

届出制度の時、発展改革委員会が実行する根拠はやはり今年5月に改訂された「海外投資プロジェクトの承認と届出管理弁法」です。

第7条の規定により、中国側の投資額は10億ドル及び以上の海外投資プロジェクトは依然として国家発展改革委員会に承認される必要がある。

言及に値するのは、「中華人民共和国立法法法」の第72条の規定に基づき、国務院の各部門が規則を制定する時、2つ以上の国務院部門の職権範囲に関わる事項は、国務院に行政法規を制定し、或いは国務院の関連部門が共同で規則を制定するように要求しなければならない。

このため、ここ数年来、業界では国務院がリードして、一部の海外投資法を制定することに対する呼び声が高まっています。

実際には、経済先進国では、海外投資の発展要求のため、審査機関は通常法律で定められた専門管理機関であり、政府の部門または委員会によって実行されます。

韓国を例にして、海外投資の審査は財務部長の委任を経て、韓国銀行の総裁が実行したもので、具体的な審査は韓国銀行が設置した海外投資事業審議委員会が担当し、統一管理を実行します。

国内では、現行の海外投資審査機関の数が煩雑で、中央級のは国家発展改革委員会と商務部だけではなく、財政部、中央銀行、外貨管理局、外交部なども一部の海外投資審査許可権を有しています。

また、各省、自治区、直轄市、計画単列市などの地方政府及び各企業の上級主管部門の参加は、多級審査の難局をさらに重くした。